高点站位 精心布局 全员上阵 立体作战坚决打赢“扫黑除恶”这场人民战争

来源:太原市扫黑除恶专项斗争领导小组办公室 编辑:牛丰田 发布时间:2019-01-14

按照中央和省委对扫黑除恶专项斗争部署,我市高起点站位,高标准谋划,高强度推进,强化责任担当,精准战略布局,强硬斗争手段,全员调动,全民参战,全社会出击,上下一条心,全市一盘棋,凝心聚力,深挖彻查,依法严惩,从严整治,综合治乱,坚决彻底打好扫黑除恶这场人民战争,赢得党心民意,取得了专项斗争阶段性胜利。

一、提高站位,深化认识,从强基固本的战略高度,坚决担负起打赢这场斗争的政治责任

以习近平同志为核心的党中央作出的战略部署,事关社会大局稳定和国家长治久安,事关人心向背和基层政权巩固,事关中华民族伟大复兴梦实现,具有重大而深远的政治意义、历史意义和紧迫而重要的现实意义。强化政治站位,坚决把思想和行动统一到习总书记的重要指示上来,统一到中央和省委的决策部署上来,树牢“四个意识”、做到“四个服从”,以更加自觉的政治觉悟和政治担当,更加坚定的决心意志和恒心毅力,坚决打赢这场斗争攻坚仗。一是乘势而上,重拳出击,严厉打击,坚决把一切为恶一方的黑恶势力铲除干净,围绕市委部署的17个打击重击,在法律政策界限内,采取一切可以采取的措施手段,坚决把黑恶势力分子挖出来、扫干净,顺应人民群众对美好生活的期待,增强人民群众获得感、幸福感和安全感,维护社会和谐稳定。二是趁势而为,大刀阔斧,综合施治,坚决把治安乱点乱象整治排除干净,对重点行业、重点领域、重点单位,严格审查准入,严密监控涉黑涉恶人员开办企业、经营活动、往来事务,涉嫌违法犯罪的坚决打击取缔,营造良好营商环境。对重点地区、重点部位、重点角落,充分利用智能化、信息化、网络化手段,深挖细查黑恶势力蛛丝马迹,从严整治乱点乱象,维护一方平安。对重点人员、危控人员、激进人群,以空前力度的教育、管理、帮教、监控、防范等综合措施手段,深挖一批、打击一批、预防一批、拯救一批,让黑恶分子无处遁形。三是相机而动,刀刃向内,整肃队伍,坚决把党政部门和专政机关等黑恶势力“保护伞”“关系网”清除干净,自我解剖手术,坚决把那些为黑恶势力站台、相互勾联、利益往来、提供庇护的公职人员,查个水落石出,清理门户。坚决把那些为黑恶势力撑腰出头、开脱罪责、放纵包庇犯罪的政法人员,清出政法队伍。坚决把那些软弱涣散的基层“两委”,特别是被黑恶势力、家族势力、宗教势力渗透、腐蚀、把持的“两委”,彻查干净,查办撤换,夯实党的执政根基。

二、统筹谋划,精准布局,从综合施策的宽领域大纵深全方位,坚定打好这场斗争的决心意志

1.强化组织领导,层层压实责任。成立了市委常委、政法委书记魏民为组长,市政法委牵头,市纪监委、市组织部等31家单位参加的扫黑除恶专项斗争领导小组。成立了市政法委常务副书记为主任的领导小组办公室,办公室设在市政法委,落实领导小组工作部署和日常工作。市扫黑领导组成员单位、各县区都相应成立领导组及办公室。上下一致,左右协调,形成各司其职、齐抓共管格局。层层制定宣传、摸排、核查、督导、整改等方案,有的放矢,一级抓一级,层层抓落实。开展了四级领导履责督导谈话活动,以各级“一把手”为主体,抓住“关键少数”,压实“第一责任”,从市委书记市长到县区委书记县区长、乡镇街道书记乡镇长、村社区书记主任、派出所长,纪委书记、组织部长、政法委书记、宣传部长、分管副市长与成员单位负责人,逐级逐人对应谈话。县区比照模式进行谈话。重点了解被谈话人对专项斗争的思想认识,本地区本行业本领域工作推进情况、有无黑恶犯罪问题、有无黑恶“保护伞”“关系网”线索,存在的差距和问题,本人履责情况和下一步打算。通过四级“一把手”谈话,层层传导压实责任,把上级精神贯彻到最基层。全市谈话17139人,其中市县乡村四级领导谈话4762人,市县两级成员单位谈话8586人,政法系统谈话3892人。

2.狠抓重点难点,精准施策发力。聚焦涉黑涉恶问题突出的7个重点领域、11个重点行业、9个重点地区、6个重点部位、17类打击重点,逐乡村社区展开系统性、拉网式摸排,深挖线索,积极开展重点打击治理。深入行业监管领域、场所、单位排查,明察暗访,对妨害公务、暴力抗法、行政处罚、信访投诉等案件进行集中梳理、重点整治。对政法纪检监察机关打掉的黑恶犯罪和腐败问题进行梳理,查找监管工作漏洞,提出整改建议,发送“风险提示函”“检察建议”“监察建议”,警示行业监管部门及时整改问题。建立工商、国土、税务、住建、文物、金融等监管部门与公检法机关联动工作机制,积极配合政法机关调查取证、查封冻结等执法工作。对治安复杂地区,实行领导包案督办,落实牵头单位、责任单位和责任人及整治目标、措施和期限。深化学习推广“枫桥经验”与平安创建、法治建设相结合,设立县乡村三级法律服务平台,深入开展法治服务和大排查行动,化解了一批影响稳定的矛盾纠纷和信访积案,实现了“两会”期间进京“零非访”,呈现和谐稳定良好局面。

3.把握规律特点,打防管控并举。为精准把握扫黑除恶斗争规律脉络,市法学会成立课题组,立项《对扫黑除恶重点典型案例特点规律分析及打防控对策研究》重点课题,选择2014年以来大起底的涉黑涉恶重点案件,每月2个重点案例研究分析,找出我市黑恶势力特点规律及成因趋势,从法学理论高度及法治实践角度,拿出精准狠打防管控措施,已完成15个案例分析。为使广大领导干部学懂弄通悟透中央省市精神,提升敢做会做善做专项斗争本领,市法学会和扫黑办依据中央省市主要领导讲话、文件规定、方案要求和法律法规,官方宣传资料,按领导指示、政策指引、法律指导、工作指南、举案指路五个层面,编辑了《太原市扫黑除恶专项斗争应知应会百题解答》手册,取得良好实践运用效果。

三、充分调动,广泛发动,从一切依靠和为了人民的宗旨,布下坚决打胜这场人民战争的天罗地网

1.层层部署动员。坚持以上率下,一级带着一级干,上下贯通,左右联动,平面铺开,纵深推进。市委领导和扫黑领导组高度重视,坚持纳入重要议事日程,省委常委、市委书记罗清宇亲自安排部署,每星期常委会都要听取汇报,2次书记会9次常委会专题研究部署扫黑工作。市长耿彦波多次重要批示,人、财、物上全力支持保障。市委常委、政法委书记、扫黑领导组组长魏民,始终把专项斗争扛在肩上抓在手上,12次主持召开领导组会议,逐一阶段研究部署扫黑工作。市法检公司及领导组成员单位一把手,切实履行直接责任人责任,每次都在第一时间贯彻落实上级会议精神,部署行业系统工作,横向到边,不留边界死角,实施面上全覆盖。县乡村各级立行立做,以最快时间落实部署,纵向到底,不留空挡漏洞,保证扫黑工作深度发展。

2.铺天盖地宣传。广泛开展多渠道、多层次、立体化宣传发动,充分利用传统媒体、门户网站、两微一端,及时宣传扫黑战果,不断增强社会影响力。通过在居民小区、集贸市场、学校、广场等场所悬挂横幅、发放传单、摆放展板、释法说理、现场咨询等方式,宣传意义,消除疑虑,发动群众参与,形成全民参战浓厚氛围。3月以来,太原日报连发10篇评论文章,中央省市报刊报道245篇,政法机关刊稿1030余篇,电视宣传4365分钟,公益广告64部,手机推送248万次,新媒体刊转500万条,设立平台114个,推出60个户外大屏、公交车、出租车LED屏滚动宣传,营造了专项斗争强大攻势。    

3.进家入户发动。市县乡村各级党政部门领导,每逢“七一”“八一”“十一”等节假日慰问老党员、困难群众、军退人员时,都将扫黑宣传作为重要内容,进家入户宣讲。驻村第一书记发挥“三同”优势,把宣传排查和整治基层组织作为重要任务,挨家挨户摸底排查。扶贫单位包村包户领导干部,肩扛扫黑责任,扶贫慰问时,走家串户宣传到村民群众。驻村民警、检察官、法官、律师,法律服务平台法律顾问,提供法律服务中,把扫黑知识送到百姓手中。全市开展向每家每户居民发送专项斗争公开信活动,印发公开信207.8万封,入户率92%,见面率达90.3%,打造了家喻户晓浓烈氛围。

四、健全机制,规制流程,从攻坚克难打则必胜的战略理念,运作好坚决打赢这场斗争的战役战术手段

1.牵头抓总,强力推动“六项工作”“六本台账”。市扫黑办设立综合协调组、督导检查组、舆论宣传组、案件督办组,从政法部门抽调业务骨干加强专班力量,各负其责,具体抓,抓具体,有条不紊推进工作。紧紧围绕斗争方案,牵头抓总,着力从强化“政治站位、组织领导”两项政治工作入手,从强化“依法严查、深挖彻查、综合治理、组织建设”四项业务工作抓起,总体布局,分设阵地,齐头并进,强力推进专项斗争深入开展。对领导组成员单位建立了“第一责任人和直接责任人履职台账,黑恶势力犯罪线索台账,黑恶势力保护伞线索台账,宣传工作台账,整治治安乱点台账,整顿软弱涣散基层组织台账”等“六本台账”,及时掌握研判战况战果,及时工作例会、报告通报、信息简报、考核问责等,适时指导推动工作。为深入开展斗争,市扫黑领导组用3天时间,对市县两级成员单位领导、政法委中层、扫黑领导组长、办公室主任及人员进行集中培训。市政法委、纪监委、组织、宣传等领导对应解读中央省市政策举措,法检公司等领导分别辅导职责任务措施,使各级专班吃透精神,压实责任,把握法律政策界限,明确具体要求,提高了依法办案能力。

2.履职尽责,认真落实“七个机制”“三项制度”。扫黑办案件督办组直接涉足案件线索办理工作,任务重责任大,涉密性强。为保证质量效果,认真制定、严格落实工作机制和工作制度,即收到案件线索办理的“案件线索核查机制,一案双查机制,案件线索分流转办机制,案件线索会商研判机制,重点案件督办机制,重点案件评查机制,典型案例研究机制”等“七个机制”,以及“案件线索报告制度,函告警示建议制度,专人负责保密制度”等“三项制度”。案件督办组人员,分工明确,任务、质效、涉密、接转、报送等工作责任到人,明细台账,函件登记,签名存档,保证在政治、业务、责任担当上经得住历史检验。

3.规范流程,严格执行核查督办“44214”工作法。即规制案件线索4类接转、4级转办、2次核查、1个会商、4步督办程序,有序推进案件线索工作。明确专人负责群众来电来访举报、信件邮件举报、成员单位移送、县市区扫黑办移送等4类接转举报线索。根据线索明确初核拟办意见,对涉嫌黑恶犯罪的,建议转办市公安机关核查;对涉及市管领导干部、社区村书记主任等“保护伞”和腐败线索的,建议转办市纪监委处理;对一般信访事项,建议转办市信访局或成员单位处理;对土地、物业纠纷等线索,建议转办县市区扫黑办处理等4级转办分流,逐一完成台账登记。对初步审查意见,线索研判小组每三天一次审查汇总提出意见,每星期对线索意见再作2次核查,形成确切意见。报请市扫黑办主任同意,启动1个会商机制,组织市政法委分管副书记、市公安局副局长、市纪委副书记等扫黑办副主任,扫黑办线索小组人员参加会审,形成会审意见纪录在案。为确保重点案件质效落实,市扫黑办向案件承办单位发函督办,提出要求,每月22日定期报送落实意见,对影响大的复杂案件,组织法律专家深入办案单位跟进式督导督办,及时解决问题,对疑难重大案件,启动公检法涉黑涉恶重大案件会商协调机制,推动侦查、起诉、审判有效衔接等4步督办程序,确保案件打击效果。

五、靠前督战,彻查彻改,从党和人民放心满意的衡量标准,坚决赢得这场斗争的伟大胜利

1、靠前掌握真实情况。为正确决策决断,准确把握扫黑工作稳准狠的节点节拍节奏,实施有效打击治理,决策领导适时深入基层调研。省委常委、市委书记罗清宇曾4次赴派出所社区专案点调研,市委常委、政法委书记魏民曾17次赴市县政法部门、乡镇社区专案点调研情况,有力指导推动扫黑工作。领导组办公室,针对具体工作中发现的具有代表性、典型性问题,特别是扫黑工作初期宣传发动跟不上,声势不大,群众有顾虑等问题,及时派出工作组分赴县区和行业部门调研指导,及时调整和强化工作部署,保证了扫黑工作深入健康发展。

2、准确严格督导督战。坚持问题导向和目标导向,适时对发现的问题督导督办,务求最佳战果。案件督办组对两个线索核查出的重点疑难案件,采取函告督导与实地督办相结合,查实核准案件,及时移交报送,提升了斗争功效。督导检查组适时对重点区域、重点部位、重点领域、重点行业监管单位、重点人员管控等进行督导检查,及时督办宣传发动、线索举报、摸排移送、乱点治理等存在的问题和薄弱环节,查究责任,实施“一票否决”,落实整改效果。扫黑办根据上级部署要求,中央省市调研指导、督导检查发现的问题,适时对全市进行宽正面、大纵深的督查督导督办,保证贯彻上级精神不变形不走样,落实有效。

3、有效彻查整改问题。对中央督查反馈的问题,不遮掩不回避不解释,照单全收。制定详细总体整改方案和对应分解落实方案,列出问题清单,对号入座,拿出举措,明确时间表、路线图、整改落实主体责任和直接责任人,限期整改,保证以坚决果断强硬的执行力落实整改效果。去年10月,对中央反馈的6方面19项问题8条整改意见,制定整改措施47条,全部落实到位。行业监管部门对政法纪检机关提出的警示建议问题,认真查改,及时反馈整改效果。对信访举报发现确认属实的问题,登记在案,提出要求,进行动态跟踪,限期整改销账。在全市政法系统开展“八查八整”集中整肃活动,查处给予党政处分的违纪违法干警,取得了政法部门风清气正良好效果。