把握督查规律 提升落实成效

来源:秘书工作 编辑:牛丰田 发布时间:2019-05-15

督查是推动中央和各级党委决策部署有效贯彻落实的重要手段。在具体工作实践中,切实把握好督查工作的规律,探索有效的方式方法,对提高督查的针对性、精准性、有效性,确保落实成效具有重要意义。

明晰督查重点

当前,督查工作的任务越来越艰巨繁重。一方面,充分体现了中央和各级党委对督查工作的高度重视,其推动抓落实的作用正在日益凸显;另一方面,对督查工作机构围绕中心、服务大局,聚焦重点、攻克难点,以点带面、推动落实的履职能力也提出了新的要求。

如何在艰巨繁重的督查任务面前抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,明晰督查工作重点,是督查工作者必须认真把握的重要课题。2018年10月召开的全国党委秘书长会议,要求必须把讲政治作为一切工作的生命线,明大势、谋大局、抓大事,为我们做好新时代督查工作指明了方向,提供了遵循。这也是我们在多年督查工作实践中的深切感悟和规律总结。总体来讲,就是要紧紧围绕中央和各级党委的重大决策部署,紧紧围绕中央和各级党委领导同志的重要指示批示来开展督查。

比如,要切实把习近平总书记重要指示批示和全面从严治党、打好“三大攻坚战”等中央重大决策部署贯彻落实情况作为督查要件,把贵州脱贫攻坚“三大战略行动”等实施情况作为督查重点,建立台账、紧盯不放,持续发力、久久为功,确保落地生根、开花结果。

加强督查统筹

近年来,督查工作的权威性日益提高,督查成为抓落实的重要工作环节和制度利器。除党委和政府办公厅(室)内设督查机构专司督查工作外,各级各有关部门也成立专门工作机构或明确专人开展督查工作,各级各部门大督查的工作格局正在形成,有力推动了中央和各级党委决策部署的落地落实。同时,也要清醒地看到,有的地方和部门督查项目过多、督查频次过滥等,基层要花大量时间和精力来准备,负担比较沉重,督查效果也不理想,并有可能助长新的形式主义和官僚主义。为此,中央办公厅印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》,进一步强调“着力加强党中央集中统一领导,强化各级党委统筹协调”,我们必须坚决贯彻,抓好落实。

一要统筹好督查项目。各级党委督查工作机构要充分发挥牵头抓总作用,把本级拟开展的督查项目统起来,制定年度督查工作计划,并有序组织实施,避免多头督查、重复督查。二要统筹好督查力量。整合党委办公厅(室)、政府督查工作机构、部门专业队伍等力量,避免单打独斗、分散“出击”。三要统筹好督查时间和地点。给基层留出充分的落实时间,不能工作刚部署就去督查;合理选择督查地点,尽量避免到一地开展多项督查,让基层应接不暇。

选好督查方式

督查的方式多种多样,总体上可分为两类,即书面督查和实地督查。具体什么情况下选用哪种督查方式,要因事而定,应势而为,不能搞“一刀切”。一般对涉及面比较广的决策督查可采用书面督查,从各地各部门上报的反馈材料中分析研判落实情况;对阶段性重点工作任务督查可采用实地抽查督查,现场了解和核实工作进展情况,认真查找落实中的症结,以点带面、切实推动问题解决。

比如,2018年8月贵州审计机构在对全省易地扶贫搬迁工作进行审计时,发现9个市(州)、88个县(市、区)不同程度存在一些共性问题,面对量大面广的督查整改工作任务,我们采用了书面督查方式,即给所有市(州)、县(市、区)党委书记发督办通知,要求其牵头进行整改,通过抓书记、书记抓,整改落实工作取得了明显成效。

又比如,近年贵州对中央环保督察发现问题整改、全省脱贫攻坚春风行动、夏秋攻势进展情况等组织专门力量,实地抽查督查了解整改及工作落实进展情况,查看有关地方是真整改还是假动作,是真推进还是喊口号,是真落实还是走过场,是否有敷衍塞责、弄虚作假等现象,推动中央要求和省委部署真正贯彻、落到实处。

创新督查方法

督查的目的是有效推动问题解决。在常规书面督查和实地督查的基础上,我们还要加强总结和探索创新,使督查方法适应新时代督查工作的需要,确保做到与时俱进,圆满完成督查工作任务。近年来,贵州积极探索创新使用暗查暗访、“电子政务督查大数据平台”以及第三方评估等,取得了较好的推动工作落实的效果。

暗查暗访,即围绕群众和媒体反映强烈、领导作出重要指示批示的某一督查专题,不打招呼,直接深入基层,一竿子插到底,通过反映的问题线索和领导指示批示要求,大量走访基层干部群众,由表及里、由浅入深,多角度、多层面了解事情的原委,科学精准提出解决问题的建议,报领导同意后抓好问题的督促整改落实。

目前,随着机关办公信息化建设的加快推进,各地党政机关电子政务内网已广泛使用,我们依托电子政务内网与地方及部门联网开通的资源优势,开发了“督查工作大数据平台”,把中央和省委决策责任分解及领导指示批示办理时限要求等录入平台,部门和地方查收后实行网上预警催办,按时反馈办理结果,实现了全程可跟踪、可监督、可倒查,督查工作的信息化、精准化水平进一步提升。

为检验抓落实工作成效,我们还积极探索邀请社情民意统计调查机构、中介评估机构、有关大专院校等第三方,精心设计统计调查评估方案,科学选择统计调查样本,通过实地访谈、电话抽样调查等,客观评判抓落实效果,为督查抓落实工作增添了新的动力和活力。